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肖亚庆解读十九大报告:深化国有企业革新
发布时间 2017-11-22

 

习大大总书记所作的党的十九大报告强调,要健全各类国有资产办理体制,革新国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,增进国有资产保值增值,鼓动国有资本做强做优做大,有用防止国有资产流失。深化国有企业革新,发扬混合所有制经济,培养具有全球竞争力的世界一流企业。

这是在新的历史起点上,以习大大同志为核心的党中央对国有企业革新作出的重大摆设,为新时代国有企业革新指明了方向,提供了根本遵循。

深刻认识深化国有企业革新的重大意义

国有企业是推动国家现代化、保障人民协同利益的重要力量,是党和国家事业发扬的重要物质基础和政治基础。深化国有企业革新,做强做优做大国有资本,对坚持和发扬中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。

(一)深化国有企业革新是坚持和发扬中国特色社会主义的必然请求。中国特色社会主义是革新开放以来党的全部理论和实践的主题,公有制为主体、多种所有制经济协同发扬的根本经济准则是中国特色社会主义准则的重要组成局部。深化国有企业革新,提高效率增强生气,发扬壮大国有经济,是坚持和健全根本经济准则的根本请求,也是坚持和发扬中国特色社会主义的必然请求。党的十八大以来,在习大大总书记系列重要讲话认识和治国理政新理念新思维新战略的科学指引下,国有企业革新取得了重大发展,“1+N”文件顶层设计构建完成,“十项革新试点”深刻推动,重大革新举措落地见效,国有企业体制机制产生了重大变革,与市场经济的融合更加紧密,规模实力和竞争力进一步增强,国有经济主导作用有用发挥。截至2018年底,全国国有企业(不含金融、常识国有企业)资产总额达到154.9万亿元,比2018年底增长了73.1%,加入《财富》世界500强的国有企业达到82家。但国有企业仍然存在革新推动不平衡、体制机制不健全、布局结构不合理等问题。必须以更大的决心、更大的气力把国企革新发扬推向前进,形成更加符合中国特色社会主义新时代请求的国有资产办理体制、现代企业准则和市场化经营机制。

(二)深化国有企业革新是实现“两个一百年”奋斗目标的重大使命。2020年要全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,之后要踏上全面建设社会主义现代化国家新征程,为实现第二个百年奋斗目标而努力。在这一历史进程中,国有企业地位重要、作用关键、不可替代。党的十八大以来,国有企业贯彻新发扬理念,围绕统筹推动“五位一体”总体布局、协调推动“四个全面”战略布局,切实履行政治仔肩、经济仔肩和社会仔肩,发挥出了应有的重要作用。国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的、标志性的重大科学技术革新成果,承担了一批重大基础设施、公共办事工程和许多国防科学技术产业重大名目,彰显了国之重器的实力与担当。在新的历史时期,国有企业革新发扬必须与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振,与人民群众对美满生活的向往同向推动,这是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史仔肩。

(三)深化国有企业革新是鼓动我国经济持续健康发扬的客观请求。当前,我国发扬呈现出新的阶段性特征,经济发扬新常态下发扬速度、结构、动力呈现出新的特点。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表,职业产业的影响力强,在适应、把握、率领经济发扬新常态,推动供给侧结构性革新中发挥着重要带动作用。党的十八大以来,国有企业牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持突出主业大力发扬实体经济,贯彻“三去一降一补”五大使命,深刻展开瘦身健体、提质增效,大力鼓动国有企业重组整合,积极发扬战略性新兴产业,化解过剩产能、处置“僵尸企业”,有力增进了国有经济的转型升级,为我国经济持续健康发扬作出了积极贡献。在新的发扬阶段,必须进一步深化国有企业革新,鼓动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组,实现质量更高、效益更好、结构更优的发扬,有用发挥主导作用,鼓动我国经济发扬实现中高速增长、迈向中高端水平。

牢牢把握国有企业革新的正确方向

深刻贯彻贯彻党的十九大对国有企业革新的重大摆设,关键的是要进一步研习领会习大大总书记有关国有企业革新发扬的重要思维,牢牢把握革新正确方向。

(一)坚持和健全根本经济准则。必须毫不动摇巩固和发扬公有制经济,毫不动摇激励、支撑、引导非公有制经济发扬。坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,做强做优做大国有企业。积极增进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,发扬混合所有制经济,鼓动各种所有制资本取长补短、相互增进、协同发扬。

(二)坚持社会主义市场经济革新方向。遵循市场经济规律和企业发扬规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、仔肩相统一,督促国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发扬的独立市场主体,加快建设中国特色现代国有企业准则。

(三)坚持以解放和发扬生产力为准则。始终把握有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的请求,围绕增强生气、提高效率,着力破除束缚国有企业发扬的体制机制障碍,健全激励约束机制,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性。

(四)坚持增强生气与强化监管相结合。增强生气是搞好国有企业的本质请求,强化监管是搞好国有企业的重要保障,必须处置好两者关系,切实做到有机统一。加快建立有用制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,依法贯彻企业法人财产权和经营自主权。进一步健全国有企业监管准则,保障国有资产保值增值,有用防止国有资产流失。

(五)坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。把企业党组合内嵌到企业治理结构之中,企业党委(党组)要发挥领导作用,把方向、管大局、保贯彻。坚持党要管党、从严治党,建设国有企业基层党组合,持续推动党风廉政建设和反腐败工作,增强领导班子建设和人才队伍建设,着力培养一支对党忠诚、勇于革新、治企有方、兴企有为、清正清廉的高素养企业领导人员队伍。

扎实做到新时期深化国有企业革新的重点使命

党的十九大对深化国有企业革新提议了明确使命和新的更高请求。大家要切实增强“四个认识”,在思维上政治上行动上同以习大大同志为核心的党中央保持高度一致,以钉钉子认识扎扎实实推动国有企业革新各项使命落地见效。

(一)健全各类国有资产办理体制。建立健全各类国有资产监督法律法规体系,实现国有资产监督的准则化、标准化和系统化。革新国有资本授权经营体制,加快推动经营性国有资产集合统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变,准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资本所有权和经营权边界,建立监管权力清单和仔肩清单。革新监管方式和鬼蜮伎俩,改变行政化监管方式,改进查核体系和办法,贯彻保值增值仔肩,提高监管的及时性、针对性、有用性。深化国有资本投资运营企业综合性革新,探索有用的运营模式,发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。

(二)加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。围绕办事国家战略,鼓动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要职业和关键领域、重点基础设施集合,优化国有经济布局,有用发挥国有经济整体功能作用。鼓动国有资本形态转换和结构调整,支撑革新发扬前瞻性战略产业,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能,剥离办社会职能,处置历史遗留问题,提高国有资本配置效率。鼓动国有企业战略性重组,聚焦发扬实体经济突出主业、做强主业,加快推动横向联合、纵向整合和专业化重组,提高国有企业核心竞争力,增强国有经济生气、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。

(三)发扬混合所有制经济。积极推动主业处于充分竞争职业和领域的商业类国有企业混合所有制革新,有用探索重点领域混合所有制革新,在引导子企业层面革新的同时探索在集团企业层面推动混合所有制革新。大力鼓动国有企业改制上市,按照不同企业功能定位,逐步调整国有股权比例。在取得阅历基础上稳妥井井有条展开国有控股混合所有制企业员工持股,建立激励约束长效机制。激励包括民营企业在内的非国有资本投资主体经过多种方式参与国有企业改制重组,激励国有资本以多种方式入股非国有企业,建立健全混合所有制企业治理机制。

(四)形成有用制衡的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成企业制革新的基础上积极推动股份制革新,引入各类投资者实现股权多元化,探索建立优先股和国家特殊办理股准则。全面推动标准董事会建设,切实贯彻董事会职权,革新外部董事办理准则,严刻董事选聘和履职办理,使董事会真正成为企业的决策主体。持续深化企业内部三项准则革新,推动经理层任期制和契约化办理,推动职业经理人准则,探索企业领导人员差异化薪酬分配办法,建立健全与工作力市场根本适应、与企业经济效益和工作生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,鼓动企业内部办理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

(五)增强监管有用防止国有资产流失。以国有资产保值增值、防止流失为目标,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增强企业内部控制体系的整体性有用性,强化流程管束刚性约束,确保内部监督及时有用。强化出资人监督,加快国有企业作为标准法律法规准则建设,增强对企业关键业务、革新重点领域、国有资本运营重要环节的监督。增强和改进外派监事会监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职仔肩追究倒查机制,加大国有企业违规经营投资仔肩追究力度。增强审计监督、纪检监督、巡查监督,建立有用的外部监督协同联动和监督会商机制,形成监督合力。实施信息公布增强社会监督,建设阳光国企。

(六)培养具有全球竞争力的世界一流企业。支撑国有企业深刻展开国际化经营,持续加大开放协作力度,在“一带一路”建设中鼓动优势产业走出去,带动中国装备制造、技艺、准则和办事走向世界,充分利用国际国内两个市场、两种资源,培养一批国际化经营人才,形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。大力实施革新驱动发扬战略,激励国有企业以市场为导向持续加大研发投入,突破和把握一批关键核心技艺,培养一批高附加值的尖端产品,打造一批国际知名的高端品牌,形成一批率领全球职业技艺发扬的领军企业。加快推动产业升级,在一些优势职业和领域,向价值链高端迈进,努力在国际市场竞争中占据有利地位,形成一批在全球产业发扬中具有话语权和影响力的领先企业。

 

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